ENERJI REFORMU (MEKSIKA, 2013): ÖZELLIKLER, AVANTAJLAR, DEZAVANTAJLAR - TARIH - 2026

Enerji reformu (2013 Meksika) 12 Ağustos tarihinde Enrique Peña Nieto, o zaman Meksika başkanı tarafından sunulan bir anayasa değişikliği, 2013 reformu Aynı yıl, giren Aralık ayında Senato ve Kongre tarafından onaylandı oldu Federasyon Resmi Gazetesi'nde yayımlandığı 21. günden itibaren geçerlidir.

Mevzuat değişikliğinin kapsamı, özellikle petrol ve onun sömürülmesiyle ilgili olarak, Meksika Devletinin enerji politikasıydı. 1938'de Başkan Lázaro Cárdenas, petrol endüstrisini kamulaştırdı ve on yıllar sonra, bu kaynakların Devlet tarafından sömürülmesini güçlendiren başka reformlar gerçekleştirildi.

Meksika elektrik endüstrisindeki enerji reformunun açıklayıcı tablosu - Kaynak: Jorge Luis Esquivel Zubiri, Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 Uluslararası lisansı altında

Peña Nieto'nun niyeti, bu pazarı kısmen liberalize etmekti. Reform mevduatın mülkiyetini Devletin elinde tutmasına rağmen, onayı özel şirketler tarafından sömürülme olasılığını açtı.

Aynı şekilde, devletin düzenleme gücü korunmasına rağmen, elektrik sisteminin ekonomik ilkelere dayalı olarak geliştirilmesini teşvik etti. Bu reformun savunucuları ve rakipleri vardı ve hala var. Sektöre bağlı olarak uygulamasının farklı avantaj ve dezavantajlarına dikkat çekilmektedir.

Arka fon

Meksika Devrimi'nin bir ürünü olan 1917 Anayasası, ülkenin enerji politikası için temel bir madde içeriyordu. Böylelikle 27. Madde, ülkenin toprak altı ve petrol ve diğer hidrojen karbürlerin geri kalanı dahil doğal kaynakları üzerinde devlet kontrolü sağlamıştır.

Ek olarak, hükümetin mevduatları kullanmak için bireylere tavizler verebileceğini tespit etti.

Petrol Kamulaştırması

Anılan anayasa maddesinin düzenleyici kanunu çok sonrasına kadar geliştirilmemiştir. 1938'de Başkan Lázaro Cárdenas, petrol endüstrisini kamulaştıran ve Devlete hidrokarbonları kullanma hakkı veren bir kararname çıkardı.

Aynı dönemde, her zaman Federal Hükümet adına olmasına rağmen, mevduatları kullanabilmeleri için bireylerle sözleşmeler yapmak için gerekli araçları oluşturmak üzere bir yasa yayınlandı. Aynı şekilde gaz dağıtım şartlarını da oluşturdu.

Diğer reformlar

1958'de yeni bir yasa Anayasa'nın 27. maddesini etkiledi. Bu durumda, bireylerle sözleşme imzalama seçeneği kaldırıldı. Böylelikle tüm üretken faaliyetler Petróleos Mexicanos'un elinde kaldı. İki yıl sonra, bu yasa Magna Carta'nın kendisine dahil edildi.

Ernesto Zedillo

Aynı yasayla birkaç on yıl sonra, 1999'da yeni bir enerji reformu hakkında konuşmaya başladılar. Başkan Ernesto Zedillo, elektrik ve petrol sektörlerinin bazı alanlarının özelleştirilmesine ilişkin yasa tasarısını Senato'ya sundu.

2008 enerji reformu

Felipe Calderon hükümeti daha 2008'de, ülkede derin bir enerji reformu yapma gereğini ilan etti. Başkanın niyeti petrol endüstrisini özel şirketlere açmaktı.

Önerisi, Petróleos Mexicanos'un ve enerji sektörüyle ilgili diğer kuruluşların yasal işleyişinde reform yapmaktı. Bu değişiklikle, endüstriyel aktiviteyi artırmak için üçüncü şahıslarla sözleşmeler imzalayabilirler. Ancak reform, devletin elinde olmaya devam eden kaynakların mülkiyetine dokunmadı.

Calderon, PEMEX'in neredeyse iflas durumunda olduğunu iddia etti. Sebepler ham petrol üretimi ve rezervlerindeki düşüştü, bu nedenle derin sularda yeni yatakların aranması şarttı. Bununla birlikte, şirketin bu faaliyette deneyim eksikliği, özel ortaklar aramayı gerekli kıldı.

Enrique Peña Nieto

Peña Nieto, ülkenin cumhurbaşkanlığı için hala aday olduğu sırada yeni bir enerji reformu gerçekleştirme sözü verdi. Politikacı, elektrik fiyatlarını düşürmenin ve halkın bundan yararlanmasının tek yolu olduğuna işaret etti.

Seçimleri kazandıktan sonra Peña Nieto işe koyuldu. Reformu nihayet Aralık 2013'te onaylandı. İçinde, şirketlerin sömürü için rekabet etmeleri için enerji piyasasını açtı.

karakteristikleri

PEMEX elli yıldır genel olarak iyi performans göstermesine rağmen, küresel pazar çok değişmişti. Yeni gerçekliğe uyum sağlama ihtiyacı, reformu gerçekleştirmek için gösterilen nedenlerden biriydi.

Yasal değişiklik çok büyüktü. Reformda yer alan farklı kurumların yedi yasa hazırlaması ve halihazırda faaliyette olan sekiz tane daha reform yapması gerekiyordu.

İlgili kanunlar

Çıkarılması gereken 7 yeni kanun şunlardı:

Hidrokarbonlar Yasası. 2. Elektrik Endüstrisi Yasası. 3. Jeotermal Enerji Yasası. 4. Petróleos Mexicanos Yasası. 5. Federal Elektrik Komisyonu Yasası. 6. Enerji Konularında Koordineli Düzenleyici Kurumlar Yasası. 7. Ulusal Hidrokarbon Sektörü Endüstriyel Güvenlik ve Çevre Koruma Ajansı Yasası.

Reform edilen sekiz kişi ise şunlardı:

Yabancı Yatırım Hukuku. 2. Maden Hukuku. 3. Kamu Özel Dernekleri Hukuku. 4. Milli Sular Yasası. 5. Parastatal Varlıklar Federal Yasası. 6. Kamu Sektörü Satın Alma, Kiralama ve Hizmetlere İlişkin Kanun. 7. Bayındırlık ve İlgili Hizmetler Kanunu. 8. Federal Kamu Yönetiminin Organik Yasası.

Hidrokarbon mülkiyeti

Peña Nieto hükümeti tarafından desteklenen reform, devletin hidrokarbon mülkiyetini veya petrol gelirini ortadan kaldırmadı.

Bunun yerine, 1960 yılında Anayasanın 27. maddesine eklenen kısım kaldırıldı. Bu değişiklik, hidrokarbonların çıkarılmasına yönelik sözleşmeleri yasakladı. Reformla birlikte, özel sektörün hidrokarbon yataklarının çıkarılması ve araştırılmasına, faydalara dayalı bir ödeme karşılığında katılımı yasal hale geldi.

Aynı şekilde reform, Anayasa'nın 28. maddesini tamamen kaldırmış ve böylece bireylerin çıkarıldıktan sonra değer zincirine doğrudan katılmalarına olanak sağlamıştır. Bu, nakliye ve arıtma gibi konuları içeriyordu. Bunun için şirketlerin Devletten izin istemeleri gerekiyordu.

Son olarak PEMEX iki kısma ayrıldı. İlki keşif ve üretimi devralırken, ikincisi endüstriyel dönüşümü devraldı.

Sözleşmeler

Enerji reformuyla, dört tür birleştirilebilir hidrokarbon sözleşmesi oluşturuldu. Bunlar hizmetler, paylaşılan yardımcı program, paylaşılan üretim ve lisanslama olabilir. Son üç ile Devlet, sömürünün mali ve ekolojik risklerini müteahhitlere devredebilir.

İmzalanan sözleşmelerin her biri Meksika Eyaleti tarafından onaylanmalı ve bir kamu ihale sürecinden geçmelidir. Yasaya göre, kazanan ülkeye en fazla faydayı sağlayan kişi olacak.

Meksika Eyaleti tarafından kamu ihaleleri yoluyla verilecek olan lisansların yanı sıra hizmet, kamu hizmeti ve paylaşımlı üretim sözleşmeleri imzalanacak ve burada kazanan tedarikçi ülke için en yüksek kârı sağlayacaktır.

Öte yandan, ihaleyi kazanan şirketlerin borsa faaliyetlerine katılma izni bulunmaktadır.

Son olarak, hükümet, imzalandıkları koşullara uymayan sözleşmeleri hem işlere uymadıkları için hem de yanlış bilgi verdikleri için askıya alma yetkisini saklı tutar. Tüm imtiyaz şirketleri Meksika yasalarına tabidir.

Enerji sektöründe rekabet

Reformun kilit noktalarından biri, çiftlikleri devralmak için şirketler arasında rekabete açılmaktı. Böylelikle reform, yerli veya yabancı özel şirketlerin hidrokarbon yataklarına yatırım yapmasına izin veriyor.

Düzenleyici kurumlar

Meksika Devleti, enerji sektörünü kontrol etmek için tüm reformu denetlemekten dört kurumun sorumlu olacağını belirledi. Bunlar Enerji Bakanlığı (Şener), Maliye ve Kamu Kredisi Bakanlığı (SHCP), Ulusal Hidrokarbon Komisyonu (CNH) ve Meksika Petrol Fonu idi.

Meksika'da enerji piyasasının bir parçası olan tüm şirketler, ya sözleşme yapmak ya da kar toplamak için bu dört örgütün kontrolünden geçmek zorundadır.

Şeffaflık

Pek çok sektörün en büyük endişelerinden biri, yolsuzluk vakalarının meydana gelmediğini kontrol etmekti. Bundan kaçınmak için reform, şeffaflığı garanti altına almak için bir dizi mekanizma oluşturdu.

Bu prosedürler arasında, ilgili şirketlere yapılan ödemelere ek olarak, yapılan tüm sözleşmelerin kamuya açıklanması yükümlülüğü de bulunmaktadır.

Aynı şekilde, herhangi bir hükümet komisyon ve kuruluşunun petrol şirketlerinin yöneticileriyle özel olarak görüşmesi yasaklandı.

Pemex ve CFE

Uygulanan reform ayrıca PEMEX ve CFE'de değişikliklere yol açtı. Böylelikle her iki kuruluş da üretken devlet işletmeleri haline geldi. Her ikisi de özel şirketlerle eşit şartlarda rekabet etmek zorunda kaldı.

Bu, özel bir şirketinkine benzer bir çalışma yöntemi benimseyerek, örgütlenme yöntemlerini değiştirmeyi ima etti. Bunu yapmak için, günlük işlemlerden sorumlu olacak bir müdür atamaları ve ayrıca alınan kararlardan sorumlu bir yönetim kurulu seçmeleri gerekiyordu.

Arazi işgali

Hidrokarbonların sömürülmesine ilişkin yeni yasalar, bir kişiye bir sözleşme yoluyla tanınan alanın, zaten sahibi olan araziyi kapsaması seçeneğini ortadan kaldırmaktadır.

Bir şirket, bir mülk sahibiyle bir bölgeyi keşfetmeye başlamakla ilgileniyorsa, şirket sahibi ile önceden bir anlaşma yapmalıdır.

Jan, şirketin arazi sahibine ödemesi gereken kâr yüzdesinin açıkça yansıtılması gerektiğini kabul etti. Yasaya göre, petrol veya doğal gazdan yararlanıyorsanız bu oran% 0,5 ila% 2 arasında ve kaya gazı kullanıyorsanız% 0,5 ila% 3 arasında olacaktır.

Sınır ötesi mevduatlar

Reform aynı zamanda Amerika Birleşik Devletleri sınırındaki deniz alanlarında ortaya çıkan mevduat olasılığını da hesaba kattı. Bu durumda, mevzuat PEMEX'in projeye ortak olarak katılması gerektiğini belirtir.

ABD tarafında, Senato Sınır Ötesi Hidrokarbon Anlaşmasını Aralık 2013'te onayladı. Bu standart aracılığıyla, Meksika Körfezi'nde bulunan yarım milyon hektardan fazla bir alanda malzeme çıkarmak için Meksika ile işbirliği yapmayı kabul etti.

Fiyat:% s

Hidrokarbon yataklarının işletilmesinin yanı sıra, yeni mevzuat yakıt fiyatı politikasında da değişiklikler getirdi.

Benzin ve dizel durumunda, fiyatı serbestleştirmek için zaman sınırları belirlendi. Bunun gerçekleşmesi için son tarih 1 Ocak 2018 idi. Bu tarih itibariyle, Devletin bu maddelerin fiyatını sınırlandırma veya kontrol etme yetkisi olmayacaktı.

Elektrik oranlarıyla ilgili olarak, reform bugüne kadar belirlenenlerde herhangi bir değişiklik içermiyordu.

Meksika Petrol Fonu

Devlet elde edilen faydalardan payını aldığında, enerji reformu, tüm geliri elde etmekten sorumlu olanın Meksika Petrol Fonu olacağını tespit etti. Tek istisna, Anayasa'nın 27. maddesinde yer alan ödeneklerden elde edilen katkılardan elde edilenlerdi.

Aynı şekilde sözleşmelerde belirlenen ödemelerin yönetimi ve yapılmasından da bu Fon sorumlu hale geldi.

Elde edilen hidrokarbonların brüt değerinin bir oranı olarak alınan tüm gelir, Meksika Petrol Fonu'ndan geçtikten sonra sözde Petrol Geliri İstikrar ve Varlık Gelir İstikrar Fonlarına yönlendirilmelidir. Federatif.

Yenilenebilir enerji

Reformun daha az bilinen yönlerinden biri, yenilenebilir enerjilere vermeyi amaçladığı destek. Bunların zemin kazanması için yeni projeleri engelleyen bazı yasal engeller ortadan kaldırıldı. Bunun dışında tercihli yeşil krediler sağlandı

Son olarak Devlet, hidrokarbon sektörünün faaliyetlerini hem endüstriyel hem de çevresel güvenlik açısından kontrol etmek için bir organ oluşturdu.

Avantajlar ve dezavantajlar

Enerji reformu, uygulanmasından bu yana olumlu ve olumsuz eleştiriler aldı. Çalışmaya başlamasının üzerinden birkaç yıl geçtiği için sonuçlar hala analiz ediliyor. Uzmanlar, genellikle konumunuza bağlı olarak, birkaç avantaj ve dezavantaja işaret eder.

avantaj

Pek çok analist, PEMEX'in örgütsel yeniden yapılanmasını reformun olumlu noktalarından biri olarak görüyor.

Öte yandan, ülkenin uluslararası imajının güçlendiğine ve bunun özel yatırımda büyümeye yol açtığına dikkat çekiyorlar. Bu başkent, yeni derin su yataklarını keşfetmek için kullanılıyor.

Reform lehine olanların yayınladığı verilere göre şu ana kadarki sonuçlar yatırımlar açısından olumlu. Yaklaşık 60 milyar dolarlık yatırımı temsil eden 70'den fazla sözleşme imzalandı. Devlet için ödeneklerin hesaplanması bu miktarın% 70'idir.

Öte yandan elektrik piyasasına yeni oyuncuların girmesinin ülke için iyi bir haber olduğunu da ifade ediyorlar.

Dezavantajları

Reform tedbirlerinin muhalifleri, temel dezavantaj olarak devletin özerklik kaybına işaret ediyor. Bunu yapmak için, özel sektöre tamamen güvenmek, ona bağımlı olmak demektir.

Aynı şekilde, hükümeti PEMEX'te yolsuzlukla mücadele etmek için yeterli mekanizmalar oluşturmamış olmakla ve ayrıca faydaların dağılımında çok az netlik olduğu için suçluyorlar.

Bazı özel konularda, benzin fiyatlarında beklenen düşüş gerçekleşmedi. Mevzuatta belirlendiği üzere hükümet sübvansiyonları düşürse de, liberalizasyon tüketiciler için avantajlar getirmedi.

Evlerde en çok kullanılan LP gazı fiyatında da benzer bir durum yaşandı. Bu, 2016'da litre başına 7,12 peso'dan iki yıl sonra 10,83'e çıktı.

Referanslar

1. Ormad, Abraham. Meksika'daki enerji reformunun temel özellikleri. Pensageotermia.com'dan alındı
2. OSV Danışmanlığı. 2013'ün Arka Plan Enerji Reformu. Uygulamadan elde edildi.
3. Torres, Mauricio. Enerji reformunun nasıl olduğunu anlamanın 20 anahtarı. Extension.mx'den elde edildi
4. Grant, Will. Meksika enerji reformu görüşleri böler. Bbc.com'dan alındı
5. ABD Enerji Bilgi İdaresi. Meksika'nın enerji reformu, petrol üretimindeki düşüşü tersine çevirmeyi amaçlıyor. Eia.gov adresinden kurtarıldı
6. Feldstein. Martin. Enerji reformları Meksika'nın büyümesine nasıl yardımcı olacak? Weforum.org'dan alındı
7. Stratejik ve Uluslararası Çalışmalar Merkezi. Meksika Enerji Reformu: Politika ve Tahminler. Csis.org'dan alındı
8. Penaltı, Daniel. Pemex Blues: Meksika Enerji Reformunun Dezavantajı. Huffpost.com'dan alındı